Un ilegal de Rusiaanexión de la península de Crimea de Ucrania en 2014 fue el primer cambio de fronteras reconocidas internacionalmente en Europa a través de la fuerza militar desde la Segunda Guerra Mundial.

Rusia procedió a instigar y alimentar una guerra en el este de Ucrania que se ha cobrado unas 14,000 vidas hasta ahora. El año pasado, Rusia comenzó a concentrar una fuerza de más de 100,000 soldados a lo largo de la frontera este y norte de Ucrania. y en la Crimea ocupada, y realizando otras acciones de provocación. El presidente de EE. UU., Joe Biden, dijo el 19 de enero de 2022 sobre Putin: “¿Creo que pondrá a prueba a Occidente, a Estados Unidos ya la OTAN, tan significativamente como pueda? Sí, creo que lo hará”.

Ucrania como estado independiente fue nacido del colapso de la Unión Soviética en 1991. Su independencia vino con una complicada herencia de la Guerra Fría: el tercer mayor arsenal de armas nucleares del mundo. Ucrania fue uno de los tres ex estados soviéticos no rusos, incluidos Bielorrusia y Kazajstán, que emergieron del colapso soviético con armas nucleares en su territorio.

EE.UU., en un estallido de energía diplomática y en un momento de influencia global inigualable, trabajó para evitar que el colapso sin precedentes de una superpotencia nuclear condujera a la mayor proliferación de armas nucleares de la historia.

Esta actividad diplomática manifestada en garantías de seguridad para Ucrania incrustadas en lo que se conoce como el Memorándum de Budapest. Con la entrada de Ucrania en el orden internacional como estado no nuclear, Rusia, Estados Unidos y Reino Unido se comprometió a “respetar la independencia y la soberanía y las fronteras existentes de Ucrania”. El memorando reafirmó su obligación de “abstenerse de la amenaza o el uso de la fuerza contra la integridad territorial o la independencia política de Ucrania”. Los signatarios también reafirmaron su compromiso de "buscar una acción inmediata" del Consejo de Seguridad de la ONU "para brindar asistencia a Ucrania... si Ucrania se convierte en víctima de un acto de agresión". Estas garantías cumplieron las obligaciones contenidas en el Carta de la ONU y del 1975 Acta Final de Helsinki.

Ucrania, a su vez, renunció a las armas nucleares dentro de sus fronteras, enviándolos a Rusia para su desmantelamiento.

A la luz de la anexión de Crimea por parte de Rusia y su actual amenaza a la soberanía de Ucrania, es justo preguntar: ¿Cuál es el significado ahora del Memorándum de Budapest?

arrepentimientos ucranianos

El memorándum, firmado en 1994, no es jurídicamente vinculante.

No obstante, incorpora y reafirma las solemnes seguridades que son el sello distintivo del sistema internacional. Estos incluyen el respeto a la soberanía estatal, la inviolabilidad de las fronteras internacionales y la abstención de la amenaza o el uso de la fuerza.

La decisión de Ucrania de renunciar a las armas nucleares señaló su deseo de ser visto como un miembro de buena reputación de la comunidad internacional, en lugar de un caso atípico.

La decisión no fue solo simbólica. Mientras Ucrania no heredó una capacidad nuclear completa – Rusia todavía tenía partes importantes de la infraestructura nuclear – Ucrania tenía la capacidad tecnológica e industrial necesaria para cerrar las brechas.

Muchos en Ucrania se sienten que la decisión del país de 1994 de renunciar a sus armas nucleares fue un error.

Popular aumentó el apoyo al rearme nuclear a un máximo histórico de casi el 50 % tras la invasión de Rusia en 2014. Desde entonces, esa opinión ha sido apoyado por algunas figuras públicas ucranianas.

'No cambio de fronteras por el uso de la fuerza'

Rusia ha violado flagrantemente el Memorando de Budapest. Y la respuesta inicial a la anexión de Crimea por parte de los otros signatarios, los EE. UU. y el Reino Unido, se mostró vacilante y comedido.

Estados Unidos ha comprometido más de 2.5 millones de dólares en asistencia militar desde 2014 a Ucrania, incluidas armas defensivas letales. Legislación pendiente en el Congreso aumentaría la ayuda militar. La administración Biden también ha amenazado con severas sanciones económicas en caso de agresión rusa., respaldado por esfuerzos sostenidos para generar apoyo entre los aliados. El enfoque decidido de la administración es consistente con las garantías de seguridad del Memorándum de Budapest.

Somos ambos estudiosos de la política exterior; uno de nosotros es ex embajador de EE. UU. en Polonia. La fuerte defensa del principio fundamental del sistema internacional –no cambiar las fronteras mediante el uso de la fuerza– tiene consecuencias para toda Europa, para las relaciones entre Estados Unidos y Rusia y para otros posibles focos de tensión, incluidos China y Taiwán.

Si las acciones fuertes, como la promesa de apoyo militar a Ucrania y la amenaza de sanciones a Rusia, respaldadas por la diplomacia de Estados Unidos y sus aliados, serán suficientes para disuadir a Rusia es incierto y, según muchos, poco probable.

El tamaño y el alcance de la acumulación militar rusa son profundamente preocupantes: desplazar 100,000 soldados por el vasto territorio de Rusia es una operación costosa. Es poco probable que el Kremlin retire ese tipo de fuerza sin ninguna victoria diplomática o militar, como cerrar la puerta a Futura pertenencia de Ucrania a la OTAN, que Estados Unidos ha descartado.

El derecho internacional importa, pero no determina lo que hacen los estados. La fuerte disuasión, la diplomacia y la solidaridad internacional pueden influir en la toma de decisiones de Rusia. Estados Unidos también está trabajando activamente con Ucrania., un elemento esencial para una estrategia diplomática y de disuasión exitosa.

En última instancia, sin embargo, la decisión de desescalada corresponde a Rusia. El papel de EE. UU., sus aliados de la OTAN y Ucrania es asegurarse de que las consecuencias de las decisiones de Rusia sean claras para el Kremlin y que puedan llevarse a cabo con un respaldo occidental fuerte y unido en caso de que Rusia elija el camino de la guerra.

Sobre el Autor

Lee Feinstein, Decano Fundador y Profesor de Estudios Internacionales, Escuela Hamilton Lugar, La Universidad de Indiana y mariana budjeryn, Investigador asociado, Harvard Kennedy School

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