A menudo se piden sanciones, y se supone que se aplican simplemente, cuando se considera que un país ha violado el derecho internacional o se ha comportado de manera flagrante.
Pero en Canadá, hay toda una maquinaria del gobierno detrás de escena cuando decide imponer sanciones a un país infractor o contra individuos.
En testimonio en 2016 ante el Comité Permanente de Asuntos Exteriores de la Cámara de los Comunes que estaba revisando la legislación de sanciones canadiense, Superintendente de la RCMP Steve Nordstrum se le preguntó acerca de la prioridad otorgada a la investigación de personas que incumplen o ignoren las sanciones, conocidas como "destructores de sanciones", dado el reducido número de enjuiciamientos.
Nordstrum fue directo: la prioridad de la RCMP es prevenir la pérdida de vidas e investigar actos terroristas que podrían llevar a la pérdida de vidas. Y si bien su respuesta fue completamente lógica y apropiada, aún provocó sorpresa.
Esto se debe a que destacó las expectativas desajustadas con respecto a la percepción de "facilidad" de aplicar sanciones frente a los muchos desafíos de comprender qué son exactamente las sanciones, cómo se usan, se aplican, se verifican y, en última instancia, los fines políticos que persiguen.
Por lo tanto, hay muchas esperanzas puestas en el anuncio del gobierno canadiense en su presupuesto 2018 para asignar 22.2 millones de dólares durante los próximos cinco años para desarrollar su política de sanciones, coordinar con los socios internacionales y proporcionar orientación a los canadienses con respecto a las obligaciones de sanciones.
¿Por donde empezar?
Qué sancionar
Canadá es un partidario entusiasta de las sanciones económicas. Las sanciones son una herramienta de política exterior utilizada por países como Canadá para señalar la necesidad de un cambio en el comportamiento o la política con medidas que no llegan a la fuerza, como prohibiendo la venta de armas a países como Corea del Norte.
Actualmente, Canadá aplica sanciones para responder a crisis internacionales, violaciones de la paz y la seguridad, violaciones graves de los derechos humanos o actos de corrupción significativa en todo el mundo.
Con las sanciones en vigor contra los países de 19 y Al Qaeda, el gobierno ha adoptado nueva legislación (incluida la Sergei Magnitsky Law) para complementar las muchas otras piezas relacionadas de Legislación canadiense para habilitar aún más sanciones.
Las sanciones canadienses van desde lo que se consideran sanciones contundentes dirigidas a todo un estado (como una prohibición de exportación de armas) e importar desde Libia) a sanciones altamente específicas contra individuos seleccionados (como contra venezolanos) y prohibiciones de viajes destinadas, por ejemplo, a limitar el movimiento de Al Qaeda y sus asociados.
Canadá aplica sanciones de conformidad con el derecho internacional cuando así lo exija el Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas, o cuando otra organización internacional o asociación de la que Canadá es miembro (como la Organización de Estados Americanos) haga un llamamiento a esos miembros para que tomen medidas económicas contra un estado.
Además, Canadá puede aplicar sanciones discrecionales unilateralmente o con estados de ideas afines; por ejemplo, en concierto con la Unión Europea.
Del carbón de leña a los diamantes
Lo que se sanciona puede variar ampliamente, desde artículos de lujo hasta la participación en eventos diplomáticos e incluso prohibiciones a la importación de diamantes, pescado y carbón.
Las sanciones son en respuesta a todo, desde cambios inconstitucionales en el gobierno (especialmente golpes de estado), conflictos violentos, abusos contra los derechos humanos y la proliferación de armas de destrucción masiva.
También existen perennes sanciones y objetivos de sanciones, por ejemplo, embargos de armas contra estados africanos. Cada vez más, sin embargo, la congelación de activos es la forma más popular de sanciones por parte de Canadá. Solo uno de los países incluidos en la lista de sanciones de Canadá, Líbano, no cuenta con congelación de activos ni restricciones financieras.
La lista de sanciones no es estática, y hay más sanciones en progreso, incluida una prohibición de viajar y la congelación de activos. contra individuos en Mali (requerido por el Consejo de Seguridad de la ONU desde 2017, pero aún faltan nombres para sancionar) y un embargo de armas, la congelación de activos y la congelación de asistencia técnica contra Myanmar.
Los refugiados rohingya juegan en un campo de refugiados en Bangladesh en agosto 2018. Los investigadores que trabajan para el máximo órgano de derechos humanos de la ONU dicen que los líderes militares de Myanmar deberían ser procesados por genocidio contra los musulmanes Rohingya. (Foto AP / Altaf Qadri)
Si bien se agregaron siete nombres adicionales a las sanciones de Myanmar en junio 2018, más son ciertamente culpables de crímenes de lesa humanidad Gente Rohingya.
La fusión de sanciones a la política exterior
Participar en una revisión general de todas las sanciones de Canadá y la legislación gubernamental, por lo tanto, es un poco como tratar de cambiar un neumático mientras el automóvil todavía se está moviendo.
Los desafíos de las sanciones son innumerables y no solo sobre a quién sancionar y con qué fin. También se plantean cuestiones sobre el papel de las sanciones en términos de otros objetivos de política exterior de Canadá. Mali es un buen ejemplo.
Con tropas en tierra comprometidas Operación Presencia, Canadá aún tiene que aplicar sanciones contra Mali porque carece de nombres para atacar. ¿Se espera que los soldados canadienses ayuden a identificar los nombres de las personas para la prohibición de viajes y el congelamiento de activos de la ONU?
Por el contrario, si los nombres son anunciados por la ONU, ¿podría comprometer el trabajo de las Fuerzas Armadas Canadienses de manera involuntaria? ¿Y qué pasa si se agrega un embargo de armas a las sanciones contra Mali? ¿La ONU enfrentaría un dilema similar al de la OTAN con Libia en 2011, cuando algunos países pidieron el levantamiento del embargo general de armas para que Rebeldes "amigos" para tener acceso a las armas, pero no el gobierno libio?
Además, el gobierno no se ha dado el lujo de considerar nuevas formas de sanción además de adoptar una legislación adicional para sancionar más objetivos. Tal vez los "activos" deberían incluir lo que cada vez se vuelve más valioso, como las criptomonedas, los datos o incluso el acceso a las redes sociales.
Preocupaciones de bienes inmuebles
Facebook, por ejemplo, ha congelado las cuentas de los principales líderes militares en Myanmar. ¿Debería Canadá apoyar o distanciarse de este movimiento y podría hacerlo en un contexto exclusivamente canadiense?
Luego está la cuestión de bienes raíces en Canadá. ¿La venta / transferencia de propiedad también debe coincidir con las listas de sanciones (que el nuevo Lista de Sanciones Autónomas Canadienses hace más fácil)? Es probable que esto requiera que los agentes de bienes raíces estén especialmente entrenados para detectar las sanciones, y plantea dudas sobre si es justo pedirles a los agentes que lo hagan.
Técnicamente, todos en Canadá y los canadienses en el extranjero están obligados a proporcionar a la RCMP información relacionada con la propiedad que podría pertenecer a cualquier persona en una lista de sanciones, no está claro si conocen esta responsabilidad. ¿Es algo mejor para los bancos o los medios?
También debemos evaluar cuál es el verdadero costo y la carga de los bancos y empresas canadienses que están en gran medida en primera línea en términos de garantizar que las sanciones no sean eludidas de manera intencional o no. ¿Y cuál es el costo si Canadá decide no sancionar en concierto con otros países?
Aranceles como sanciones?
Más aún, dadas las agrias relaciones con los Estados Unidos en estos días, el gobierno federal debería evaluar en qué momento las sanciones comerciales -tareas atadas a un acuerdo comercial- o las dificultades extremas para negociar un acuerdo comercial se convierten en sanciones económicas a causa de sus costos y objetivos políticos más amplios.
Finalmente, ¿cuáles son las consecuencias cuando Canadá se convierte en objetivo de sanciones, como ha sido el caso recientemente por ARABIA SAUDITA, y en el pasado por Indonesia y amenazas de sanciones por parte de Liga Arabe.
Las sanciones ayudan a los países a hablar simultáneamente con audiencias nacionales e internacionales, lo que puede explicar su popularidad, pero su historial de efectividad en términos de lograr los cambios en la política exterior son pobres.
Sin embargo, es probable que se impongan sanciones adicionales contra Canadá debido al cambio en el orden mundial, el aumento del nacionalismo en todo el mundo y la popularidad popular de las sanciones. Tal vez la pregunta debería ser: ¿Es suficiente $ 22.2 millones para desarrollar una política de sanciones significativa para Canadá?
Sobre el Autor
Andrea Charron, profesora asociada y directora del Centro de Estudios de Defensa y Seguridad, Universidad de Manitoba y Cristina Aliu, Asistente de investigación, Universidad de Manitoba
Este artículo se republica de La conversación bajo una licencia Creative Commons. Leer el articulo original.
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