Un incendio forestal arde en una carretera forestal en el centro de Columbia Británica en agosto 2018. LA PRENSA CANADIENSE / Darryl Dyck
“Los incendios nunca fueron una amenaza para nosotros. Fue el estado el que fue la amenaza ".
En dos breves oraciones, el Jefe Joe Alphonse, Presidente Tribal del Gobierno Nacional Tsilhqot'in, transmitió a un comité de la Cámara de los Comunes una visión central de los estudios de desastres. El medio ambiente no crea desastres, la gente sí.
En 2017, British Columbia experimentó la primero de dos años sucesivos de incendios forestales récord. En julio, 7, después de un rayo 130, se incendia. (amplificado por el cambio climático) Rompió el interior de BC, consumió 760,000 hectáreas del territorio Tsilhqot'in y engulló tres de las seis comunidades Tsilhqot'in.
La respuesta provincial a los incendios forestales que siguió reveló cómo las personas, a través de políticas, prácticas y leyes, dejan a algunas comunidades más vulnerables a los desastres. Fue un ejemplo sorprendente del papel de la ley en el desastre, que mapeado en relación con el incendio forestal 2016 Fort McMurray. Después de los incendios forestales de 2017, trabajé con Tsilhqot'in Nation para documentar las experiencias de sus comunidades con los incendios forestales.
Vulnerabilidad desigual
Décadas de investigación ha documentado que factores sociales como la raza, el género, la capacidad y la pobreza contribuyen a los daños sufridos durante los desastres. Las leyes y políticas que marginan continuamente a las personas y las comunidades en tiempos normales hacen que estas mismas personas sean vulnerables al desastre.
Mapa de incendios forestales para el territorio Tsilhqot'in durante el verano de 2017. Tsilhqot'in Gobierno Nacional, autor proporcionado
Esta teoría se puso a prueba el verano de 2017 cuando los incendios ocurrieron en el territorio Tsilhqot'in. Los incendios forestales revelaron la insuficiencia de las leyes existentes y el legado en curso de las políticas coloniales como culpables clave de la vulnerabilidad de Tsilhqot'in durante la respuesta de incendios forestales. La confusión y el conflicto sobre la jurisdicción legal fueron temas centrales y duraderos de la respuesta a los incendios forestales.
La jurisdicción es fundamental para la autodeterminación de los pueblos indígenas. También es fundamental para comprender cómo múltiples niveles de gobierno y agencias involucradas en el manejo de emergencias trabajan juntas para mantener a las personas seguras durante una crisis. La jurisdicción responde a la pregunta: ¿Quién decide?
La experiencia Tsilhqot'in
¿Quién decide cuándo se evacua una comunidad de las Primeras Naciones durante una emergencia? El liderazgo de Tsilhqot'in sabía la respuesta a esta pregunta vital. El liderazgo de Tsilhqot'in llega a decidir, no la Columbia Británica.
Y sin embargo, en su Informe reciente sobre los incendios forestales de 2017., la Nación Tsilhqot'in documenta cómo los funcionarios federales y provinciales encontraron por primera vez cuestiones fundamentales de jurisdicción. Las decisiones de emergencia legales en las comunidades Tsilhqot'in fueron disputadas o mal interpretadas.
Las columnas de humo de los incendios forestales se elevan sobre el territorio Tsilhqot'in en el centro de la Columbia Británica en 2017. Tsilhqot'in Gobierno Nacional, autor proporcionado
Una comunidad, Tl'etinqox, decidió no evacuar a pesar de una orden de evacuación provincial que cubría el área circundante. Después de experimentar incendios forestales previos y evacuaciones culturalmente inapropiadas dirigidas por la provincia, el liderazgo de Tl'etinqox aseguró que existían planes para dirigir efectivamente su propia respuesta de emergencia.
Según la Constitución, una orden de evacuación provincial no se aplica a las reservas de las Primeras Naciones. La decisión legal de la comunidad llevó a una enfrentamiento dramático con el RCMP, que amenazó con sacar a los niños de la comunidad.
En Yunesit'in, el RCMP malinterpretó la orden de evacuación de la comunidad. En lugar de colaborar con los líderes y el personal de Yunesit'in en una evacuación suave que alentó a las personas a irse, según sea necesario, el RCMP implementó unilateralmente una evacuación inmediata.
Mientras los líderes y ciudadanos de Tsilhqotin trabajaban para impugnar y aclarar las decisiones mal informadas de los servicios de emergencia, como la imposición de bloqueos de carreteras que contenían suministros vitales para las comunidades de Tsilhqot, los incendios forestales y las comunidades quedaron vulnerables.
La jurisdicción legal está entrelazada y superpuesta.
La confusión y el conflicto sobre la jurisdicción indígena no se limitan a la respuesta de emergencia.
Las comunidades indígenas en Canadá se encuentran en la intersección de múltiples sistemas legales. Las leyes federales y provinciales se entrecruzan entre sí, así como con las leyes indígenas, los sistemas de gobierno y las tradiciones de la comunidad.
La Comisión de la Verdad y la Reconciliación reconoció la necesidad de conciliar los sistemas legales indígenas y no indígenas a través de relaciones renovadas de nación a nación. 94 llama a la acción. Como La mayoría de esas llamadas a la acción de 94., esto sigue siendo un trabajo en progreso.
La Nación Tsilhqot'in ha desempeñado un papel central en este proyecto con su historia Declaración en 2014 de título aborigen., que reconoció a los Tsilhqot'in como legítimos propietarios de la tierra según la ley canadiense, la primera de su tipo en Canadá.
Este trabajo de desentrañar los roles respectivos de la Nación Tsilhqot'in, BC y Canadá en el gobierno de la tierra, el agua, la vida silvestre y los recursos en el territorio Tsilhqot'in está en curso. Pero los incendios de 2017 revelaron que hay mucho, mucho más trabajo por hacer.
El camino hacia adelante
Casi cinco años después de la histórica sentencia del Tribunal Supremo de Canadá de la Nación Tsilhqot'in, la Nación ha presentado una ruta detallada para asociarse con BC y Canadá para asegurar que la jurisdicción indígena sea reconocida y apoyada en el manejo de emergencias.
Esta asociación implicaría protocolos de gobierno a gobierno para asegurar el reconocimiento de las medidas de emergencia de Tsilhqot'in y para permitir la coordinación entre los funcionarios de Tsilhqot'in y no Tsilhqot'in. Incluiría acuerdos financieros para resolver disputas jurisdiccionales entre el gobierno federal y los gobiernos provinciales sobre quién reembolsará a las comunidades de las Primeras Naciones los gastos de extinción de incendios y otras medidas de emergencia. Aseguraría que los pueblos indígenas con derechos y títulos legales reconocidos tengan un papel destacado en el mapeo del trabajo de rehabilitación en la tierra para garantizar que la tierra, la vida silvestre y las comunidades estén protegidas en el futuro.
Los gobiernos de la Nación Tsilhqot'in, Columbia Británica y Canadá firmaron un acuerdo tripartito sobre manejo de emergencias en abril 2018, el primero de su tipo en Canadá. Tsilhqot'in Gobierno Nacional, autor proporcionado
La ley constitucional canadiense y la ley aborigen no son probablemente lo que viene a la mente al identificar la causa de un desastre de un incendio forestal. Sin embargo, son una de las muchas maneras. en el que las personas, no el medio ambiente, causan un desastre. Conciliar múltiples órdenes legales en un paisaje compartido es un trabajo difícil y delicado, y es necesario para prevenir desastres futuros.
Sobre el Autor
Jocelyn Stacey, profesora asistente, Universidad de Columbia Britanica
Este artículo se republica de La conversación bajo una licencia Creative Commons. Leer el articulo original.
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