Una de las prioridades de gasto del gobierno es una transformación hacia una economía de bajas emisiones. de www.shutterstock.com, CC BY-ND
A nivel internacional, se ve al gobierno de Ardern. como un faro progresivo, y su reciente presupuesto fue observado de cerca como un hito en el "año de entrega" para la agenda de bienestar de Ardern.
El presupuesto es un salto adelante de otras democracias occidentales en que reemplaza el producto interno bruto (PIB) con un conjunto de medidas de bienestar y Seis áreas focales para justificar la inversión.. Transformar la economía y la sociedad hacia la sostenibilidad ambiental es una de ellas.
El recientemente lanzado informe del estado del medio ambiente destacó las profundas preocupaciones sobre las tendencias en la conservación de la biodiversidad, las emisiones de gases de efecto invernadero y la salud de agua dulce. El presupuesto 2019 señala un cambio significativo, pero más en la intención que en una financiación suficiente.
Dos tácticas para la entrega.
Dos tácticas muy diferentes están en juego en el presupuesto de bienestar, y ambas se pueden ver en áreas relacionadas con el medio ambiente. Primero, en conservación, los funcionarios del gobierno saben dónde se necesita apoyo y pueden usar el presupuesto para abordar la subinversión histórica.
Cuando el camino para la entrega no está claro, el gobierno ha presupuestado una inversión mínima creíble durante cuatro años y está trabajando a través de la complejidad de dirigir esa inversión. Esta segunda táctica domina el cambio climático, el agua dulce y su convergencia en el uso sostenible de la tierra.
Para comprender mejor cómo se desarrollan estas tácticas, es útil observar la forma en que se presenta la información en los presupuestos de Nueva Zelanda, que se consideran una modelo para la transparencia. Los anuncios describen la inversión de dinero nuevo, generalmente durante cuatro años, pero no necesariamente cómo se distribuirá el dinero a lo largo de los años. La información más detallada que aparece con el presupuesto ayuda a aclarar cuándo ocurrirá el gasto, así como si realmente ocurrirá el gasto.
Un presupuesto incluye estimaciones principales, datos reales estimados y datos reales, que se enumeran a lo largo de tres años. Estos revelan información útil, que incluye un patrón persistente durante la última década de gasto insuficiente en comparación con lo que se anunció en los presupuestos.
Gasto de conservacion
La presupuesto de conservación proporciona un ejemplo típico, que muestra cuán significativos serán los aumentos notables en la financiación. Los gastos aumentan de estimaciones de presupuesto constante de menos de NZ $ 450 millones de 2008 a 2018 a NZ $ 600 millones en 2020.
Pero desde 2010 hasta 2016, hubo un patrón persistente de gasto inferior a NZ $ 30 – 49 millones cada año, en relación con los anuncios de presupuesto. El patrón terminó después de convertirse polémico, pero dio lugar a una subinversión acumulada de NZ $ 275 millones, que el presupuesto más reciente pretende compensar.
Presupuesto 2019 también destaca importantes inversiones en la bioseguridad. Para 2020, este presupuesto será casi el doble del NZ $ 205 millones gastado en 2017. Históricamente, el financiamiento para la bioseguridad ha sido estable pero bajo en comparación con los beneficios de mantener el aislamiento natural de Nueva Zelanda de las plagas y enfermedades. Dichos beneficios son difíciles de medir hasta que se pierden después de la incursión de una nueva plaga o enfermedad.
Varios de estos casos son el principal motor del aumento de la financiación para la bioseguridad, incluidos Mycoplasma bovis infectando ganado En gran parte de Nueva Zelanda, la llegada de óxido de mirto y el causante de la enfermedad Kauri dieback.
Cambio climático y agua dulce.
El presupuesto incluye un paquete de uso sostenible de la tierra de NZ $ 229 millones durante cuatro años, incluidos varios componentes. Se dirige al montaje retos ambientales frente a la agricultura. El sector genera flujos de nutrientes en exceso a los lagos y ríos icónicos, y aproximadamente la mitad de las emisiones de gases de efecto invernadero de Nueva Zelanda.
El gobierno se ha comprometido a Transformando la economía hacia la sostenibilidad., pero el presupuesto señala solo la dirección amplia de inversión. Una señal clara en el presupuesto es el fin de los subsidios del gobierno para intensificar la agricultura, confirmando la decisión del año pasado de terminar con el apoyo para grandes proyectos de riego, en el cual el gobierno anterior gastó NZ $ 13 millones en 2017.
Pero la mayoría de los componentes en el nuevo paquete no alcanzarán los niveles de financiamiento completos hasta el año financiero 2021. Los montos de financiamiento indican un comienzo creíble, pero es poco probable que sea suficiente. Sobre una base anual, el nuevo paquete es solo alrededor del 0.14% del NZ $ 40 mil millones de valor de las exportaciones del sector primario terrestre.
Los presupuestos anteriores muestran que los gastos complejos que dependen de una mayor planificación, reorganización o nuevas estructuras a menudo se retrasan más allá de las proyecciones iniciales. Esto se aplica a este presupuesto, también. Un alcalde grupo de trabajo de agua dulce ahora está en marcha pero se retrasó con respecto a su plan original, lo que significa que su trabajo no se refleja en este presupuesto. Reforma La plataforma de software que vincula la gestión de las fincas con las regulaciones ambientales recibirá NZ $ 30.5 millones, pero no hay objetivos claros.
En general, el gasto con una clasificación ambiental aumentó el 40% de NZ $ 0.92 mil millones en 2017 a NZ $ 1.28 mil millones el año pasado. Sin embargo, con una disminución a NZ $ 1.17 mil millones estimada para este año, puede tener sentido preguntar si se logrará el aumento proyectado a NZ $ 1.55 mil millones para 2020.
Para comprender los desafíos de la financiación de problemas ambientales complejos, podemos ver la historia de los elementos del presupuesto, oficialmente llamados créditos, que contienen las palabras cambio climático. Las proyecciones presupuestarias fueron tan altas como NZ $ 64 millones para gastar en 2009. Pero el gasto real alcanzó un máximo de NZ $ 49 millones en 2010. Este gasto tocó fondo bajo NZ $ 12 millones en 2014, y se estima en NZ $ 30 millones este año. Los gastos estimados para 2020 exceden el pico 2009-10 por primera vez, en casi NZ $ 70 millones.
Las estimaciones superaron el gasto real en un promedio de NZ $ 7 millones cada año desde 2010 hasta 2018. Tiene sentido suponer que esto indica una acumulación de trabajo para determinar qué se debe hacer en relación con los problemas del cambio climático.
En general, para la ciencia y el medio ambiente, una primera mirada sugiere que esto no es un "año de entrega". A pesar de un centrarse en la transformación En seis áreas de gasto, incluido el capital natural y social en lugar del PIB, el presupuesto pone en marcha cualquier plan real de cambio en el futuro. Pero dio prioridad a los objetivos alcanzables bastante bien, dadas las grandes limitaciones que plantea la subinversión pasada combinada con un compromiso político para responsabilidad fiscal.
Si el presupuesto tiene éxito en la entrega para el medio ambiente de Nueva Zelanda, será mediante un gasto prudente para revertir la subinversión pasada en áreas específicas y garantizar que la degradación se detenga y revierta en las áreas relevantes de bienestar ambiental. El éxito solo puede venir a través de este último, si grupos como el comisión de cambio climático y el grupo de trabajo de agua dulce forja caminos claros a través de las restricciones políticas que guiarán la inversión en futuros presupuestos.
Sobre el Autor
Troy Baisden, profesor y catedrático en ciencias del lago y de agua dulce, Universidad de Waikato
Este artículo se republica de La conversación bajo una licencia Creative Commons. Leer el articulo original.
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