El ámbito de la ayuda exterior en África ha estado tradicionalmente dominado por la Organización de Cooperación económica y desarrollo (OCDE) países. Sin embargo, en las últimas tres décadas han surgido donantes no tradicionales como China.

La creciente importancia de los donantes no tradicionales ha hecho que el baluarte económico y político de los países occidentales en el África subsahariana haya disminuido gradualmente. China es ahora la El mayor contribuyente no tradicional de ayuda. a los países del África subsahariana.

En los 1960, África brindó a China la oportunidad de aumentar su alcance político y diplomático. El interés chino en el continente se produjo en parte como resultado de la política tensiones entre China y la Unión Soviética, así como el aumento de Estados Unidos y Japón competencia en asia. Además de los motivos políticos, África presentó a China oportunidades económicas. Si bien el motivo inicial de la ayuda china fue fortalecer las relaciones diplomáticas, el motivo de los recursos se convirtió en un factor importante.

Política de ayuda de china

Al comienzo, la política de ayuda de China se basaba en la igualdad entre socios, el beneficio mutuo, el respeto por la soberanía, el respeto por las obligaciones y el aumento de la autosuficiencia de los beneficiarios de la ayuda china. Según 2011 de China Libro blanco sobre la ayuda exterior.:

Las principales áreas de apoyo para China han sido proyectos en agricultura, industria, infraestructura económica, instalaciones públicas, educación y atención médica y de salud, con la intención de mejorar la productividad industrial y agrícola de los países receptores, sentando una base sólida para su desarrollo económico y económico. Desarrollo social, y mejora de la educación básica y la asistencia sanitaria.

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La política de ayuda de China en África sufrió importantes reformas entre 1994 y 1995. Estos se efectuaron en tres formas principales:

* Se introdujeron e implementaron nuevos instrumentos que vinculaban la ayuda, el comercio y la inversión entre China y África,

* Se desarrollaron y financiaron programas que combinaban ayuda extranjera con cooperación económica, y

* China refinó su cartera de herramientas para ayudar a la reestructuración interna.

La reestructuración también vio la creación de tres bancos de política. Estos fueron el Banco de Desarrollo de China, el Banco de Exportación e Importación de China y el Banco de Desarrollo Agrícola de China. Todos eran propiedad del estado y permitieron al gobierno proporcionar financiamiento específico. La nueva política abrió la puerta a un estrategia economica y comercial. Permitió las inversiones chinas en manufactura y agricultura, y el crecimiento en las fábricas de ensamblaje chinas. También creó una mayor demanda de exportaciones chinas y permitió la incursión de China en la exploración e inversión en minerales y recursos forestales en África.

Recursos como conductor

Por 1976, el interés de los recursos chinos fue evidente en numerosos países del África subsahariana. Los ejemplos incluyen la construcción del ferrocarril Tan Zam en Zambia en parte para facilitar el acceso de China al cobre. También se construyeron carreteras en países como Etiopía para ayudar al movimiento de las exportaciones de algodón a China. La visión de China sobre las posibilidades de recursos en el África subsahariana continúa hoy.

Desde 2001 la necesidad de impulsar el crecimiento económico nacional chino ha impulsado aún más el interés de China en los recursos naturales del África subsahariana.

Al examinar qué impulsa la asignación de la ayuda china al África subsahariana, la evidencia empírica sugiere que China proporciona más ayuda extranjera a los países del África subsahariana ricos en petróleo que aquellos que no son ricos en petróleo. Casi la mitad de los diez principales receptores de ayuda china en los últimos diez años dieron acceso a pozos petroleros y, a cambio, otorgaron los primeros derechos a las perspectivas de petróleo. Los ejemplos incluyen a Angola y Nigeria.

Proporcionar miles de millones en alivio de la deuda

A partir de 2000, China se consolidó aún más como un importante actor de la ayuda en África. Se estableció el foro sobre cooperación China-África (FOCAC) que incluyó a los países africanos 44. Se comprometió a proporcionar financiamiento Para el alivio de la deuda, programas de capacitación e inversiones. También se estableció el Consejo Empresarial China-África, que negoció la cancelación de una deuda de US $ 1.2 mil millones.

Una serie de desarrollos hicieron de 2006 un año decisivo. Estos incluyen:

* la publicación de un libro blanco sobre política africana,

* el anuncio de que la deuda de $ 1.4 mil millones sería cancelada,

* la creación de un fondo de $ 5 mil millones compuesto por préstamos blandos y comerciales;

* un compromiso de duplicar la ayuda de 2009, y

* un acuerdo a construir hospitales 30 y capacitar a personas 15,000.

Entre 2000 y 2012, China realizó más proyectos de 1,700 en más de 50 en los países africanos que ascienden a más de $ 75 mil millones. Si bien esta cantidad es inferior a los $ 90 mil millones comprometidos por los EE. UU. En el mismo período, todavía representa una importante fuente alternativa de financiación de la ayuda por el continente.

Donde va el dinero

La ayuda de China en el África subsahariana es variada y se puede encontrar en casi todos los sectores, desde las telecomunicaciones hasta la salud. La mayor cantidad de fondos de ayuda se destina a los sectores de transporte, almacenamiento, energía y comunicaciones. Una parte importante, aproximadamente 70%, está orientada hacia el desarrollo de infraestructura.

La ayuda china en infraestructura supera la de otros donantes. Representa más del 30% del valor total de los proyectos de infraestructura en África. Los sectores de educación y salud del África subsahariana también se han beneficiado significativamente. Pero la cantidad comprometida con estos dos sectores está por detrás de otros, como el transporte y la energía. Esto se debe posiblemente al hecho de que una cantidad significativa de ayuda occidental se centra en estos dos sectores (consulte la tabla 1).

Tabla 1: Ayuda exterior.En términos de los mayores beneficiarios de ayuda china en el África subsahariana, Nigeria, Ghana y Sudán han sido los principales receptores en la última década. los tres países combinados Recibió alrededor de $ 250 millones en ayuda. La mayoría se destina a infraestructuras energéticas como oleoductos.

Mito de la gobernanza desacreditado

En el debate sobre la ayuda se destaca la idea de que los países donantes occidentales están más preocupados por el grado de gobernabilidad en los países receptores. Se asume que sus homólogos chinos pasan por alto el nivel y el tipo de gobierno.

A primera vista, esto podría verse como cierto. Pero no es necesariamente el caso.

Para ambos tipos de donantes, la gobernanza del país receptor es importante. Esta conclusión se deriva de analizar los determinantes de la ayuda extranjera estadounidense y china a los países 31 en el África subsahariana. En el caso de los Estados Unidos, tanto los derechos políticos como la libertad civil son consideraciones en sus decisiones de asignación de ayuda a la región. Para China, los derechos políticos son más importantes que la libertad civil para influir en quienes reciben ayuda.

Si bien los beneficios de la ayuda china en el África subsahariana son claros en los proyectos de salud e infraestructura, incluida la provisión de medicamentos, la capacitación de trabajadores de la salud y la construcción de infraestructura de transporte, existen algunos inconvenientes en la ayuda. Mientras que China proporciona ayuda para diferentes proyectos en un amplio espectro, en su mayor parte se centra en algunos sectores específicos. Como resultado, los problemas pertinentes que permiten la generación de recursos nacionales en la región no se abordan necesariamente. Esto sugiere que es necesario volver a evaluar el tipo de ayuda que aceptan los países subsaharianos y asegurarse de que la ayuda esté relacionada con las agendas de desarrollo de estos países.

Acerca de los Autores

Kafayat Amusa, profesor de economía, Universidad de Sudáfrica

Nara Monkam, Directora de Investigación, Instituto de Impuestos de África, Universidad de Pretoria

Nicola Viegi, profesora de economía monetaria, Universidad de Pretoria

Este artículo se publicó originalmente el La conversación.
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