Los niños marchan en la ceremonia de bienvenida de la Conferencia de las Partes (COP23) en Bonn, Alemania. (UNclimatechange / flickr), CC BY-NC-SA
La conferencia climática de las Naciones Unidas en Bonn, Alemania, es un evento enorme con una agenda compleja. Pero aquí, en el terreno, vemos que es mucho más que una reunión de los signatarios de la Acuerdo de París.
Delegados de casi 200 países se reúnen aquí para discutir el camino hacia el Acuerdo de París, cuyo objetivo es mantener el aumento medio de la temperatura global por debajo de 2ºC, y prepararse para el primer inventario global - una revisión del progreso de los países hacia sus compromisos climáticos, en 2018.
En este año Conferencia de las Partes (COP23), como en otras, estas delegaciones gubernamentales negociarán la redacción de los textos, debatirán sus diferentes puntos de vista y buscarán puntos en común en las reuniones intensas que a menudo están cerradas para los de afuera.
Pero hay miles de otros asistentes, llamados observadores, que recorren los pasillos y los pabellones, hombro a hombro con los delegados del partido. Estos observadores provienen de una amplia variedad de organizaciones no gubernamentales y organizaciones intergubernamentales que representan a pueblos indígenas, jóvenes, mujeres, agricultores y empresas, por nombrar algunos.
Estos observadores representan a la sociedad civil, no al gobierno de un país. También se los conoce como "actores no estatales", y su influencia en las negociaciones sobre el clima de la ONU está creciendo.
Unir esfuerzos
No fue sino hasta 2009, en el COP15 en Copenhague, que se galvanizó la participación de la sociedad civil en las conversaciones sobre el clima. Desde entonces, el modelo convencional de multilateralismo, donde las delegaciones de los países se comunican entre sí y los actores no estatales observan estas negociaciones, se ha movido hacia una espacio cada vez más inclusivo. Ahora se alienta a los delegados nacionales y regionales a interactuar con los actores no estatales de una manera más colaborativa.
Frank Bainimarama, el primer ministro de Fiji y presidente de COP23, se ha referido con frecuencia a este compromiso en sus discursos en la reunión de este año. Él ha dicho que los actores que no son parte son esenciales para ayudar a los países a encontrar soluciones a la mitigación y adaptación al cambio climático.
El recientemente lanzado Anuario de Acción Climática Global 2017 ilustra cómo estos actores que no son parte, incluidas las ciudades y las regiones, a veces pueden actuar más rápidamente dentro de sus propios distritos. En reconocimiento, la ONU tiene miembros invitados de grupos de observadores participar en muchos de los subgrupos y comités de la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (CMNUCC) y trabajar junto con su personal y las partes.
En Bonn, los observadores han organizado paneles sobre diversos aspectos del cambio climático, desde los bosques hasta la seguridad humana, la ética y las finanzas. Estos eventos muestran acciones climáticas, comparten experiencia y agregan un elemento dinámico a la reunión. Los miembros de las delegaciones de los países tienen una larga historia de participación en estos paneles y debates.
Los pabellones, los eventos paralelos y los paneles oficiales cubren más de 50,000 metros cuadrados de espacio. Visitamos el stand de la Agencia Espacial Europea para aprender cómo se está monitoreando la capa de hielo que se derrite en Groenlandia y asistimos a una clase de yoga en el pabellón de la India para estirarse y relajarse durante un día largo y estresante.
#WeAreStillIn
Este año, la importancia y la relevancia de los observadores ha alcanzado un nuevo auge luego del anuncio de la Casa Blanca de que Estados Unidos se retirará del Acuerdo de París. Por primera vez en la historia de estas conversaciones, Estados Unidos declinó albergar un pabellón oficial. Su delegación ha celebrado solo un evento, un Panel patrocinado por el gobierno de los Estados Unidos sobre "carbón limpio".
Sin embargo, hay una gran presencia de actores no estatales de los Estados Unidos. Esta coalición de gobernadores, alcaldes, directores generales, universidades y líderes religiosos, incluido el ex alcalde de Nueva York Michael Bloomberg, el gobernador de California Jerry Brown y el ex vicepresidente Al Gore, se comprometieron a garantizar que Estados Unidos cumpla con sus compromisos climáticos.
La Compromiso de los Estados Unidos iniciativa será agregar y cuantificar las acciones de estados, ciudades, empresas y otros grupos no nacionales en los Estados Unidos para reducir las emisiones de gases de efecto invernadero. Este no es un pequeño resultado: si la comunidad de America's Pledge fuera un país, sería el la tercera economía más grande del mundo.
Un papel para la academia
No hay escasez de académicos, incluidos muchos estudiantes, en las reuniones de cambio climático. Los profesores, el personal y los estudiantes de la Universidad de York han asistido a reuniones anuales de la COP desde 2009 como parte de un grupo de observadores conocido como la Unidad de Investigación y Organizaciones No Gubernamentales Independientes de la CMNUCC (RINGO).
Los RINGO abogan por el uso de la mejor investigación disponible, desde la ciencia, la tecnología, la ingeniería, las matemáticas, las ciencias sociales y las humanidades, para informar la política climática. En Bonn, nos hemos estado reuniendo a primera hora todas las mañanas. En una reunión de esta semana, aprendimos cómo nuestros resúmenes diarios de las negociaciones han sido un recurso valioso para otros grupos de la sociedad civil, como organizaciones no gubernamentales ambientales.
Estas reuniones brindan a los estudiantes la oportunidad de aprender sobre el proceso de negociación al participar en él. Para los profesores, son una oportunidad para proporcionar educación experimental y diseñar clases en torno a las reuniones de cambio climático.
Intersecciones e interacciones
Las conferencias de prensa casi constantes proporcionan una imagen clara de cómo los RINGO y otras ONG influyen en las partes y las negociaciones.
Los oradores de diversos grupos electorales lanzan informes de política e investigación en estos eventos. A principios de esta semana, el Revisión de la sociedad civil, un grupo de organizaciones 120, lanzado su evaluación de los compromisos mundiales en materia de cambio climático. Los panelistas explicaron que los países no pueden retrasar la acción sobre el cambio climático porque ya está afectando a los pueblos más vulnerables del mundo. Su mensaje fue claro y accesible.
Muchos observadores y delegados de países menos desarrollados muestran frustración por el lento progreso en algunos de los ítems de la agenda COP23. Durante la conferencia de prensa, un científico del clima en la audiencia preguntó al panel si la sociedad civil debería abandonar el proceso de la CMNUCC. Los panelistas fueron unánimes al decir que la sociedad civil debería continuar trabajando con el marco de la ONU.
"No hay otro espacio más allá de la CMNUCC en el que podamos hablar de finanzas multilaterales para los países en desarrollo. Los países desarrollados, en este momento, simplemente no están dispuestos a discutir el financiamiento de pérdidas y daños ", dijo Brandon Wu, director de políticas y campañas de ActionAid USA.
A pesar de los progresos realizados con el Acuerdo de París, la tarea pendiente sigue siendo formidable. De acuerdo a Presupuesto de CarbonoLas emisiones de CO2 vuelven a subir luego de tres años de estabilidad. Todavía hay mucho trabajo por hacer en materia de adaptación, financiamiento climático y protección de los países más vulnerables a los efectos adversos del cambio climático. Este trabajo no siempre funciona sin problemas. Sin embargo, los observadores son claramente cautelosos y optimistas.
Sobre el Autor
Dawn R Bazely, Profesor de la Universidad en Ecología, Universidad de York, Canadá; Idil Boran, Profesor Asociado de Filosofía Política, Universidad de York, Canadá, y Sapna Sharma, Profesora Asociada y Cátedra de Investigación de la Universidad de York en Biología del Cambio Global, Universidad de York, Canadá
Este artículo se publicó originalmente el La conversación. Leer el articulo original.
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