¿Qué sigue para China después del histórico acuerdo climático?

¿Qué sigue para China después del histórico acuerdo climático? 

El anuncio conjunto de Estados Unidos y China sobre la lucha contra el cambio climático ha sido descrito como "histórico", "punto de retorno" y "Señal positiva". También ha sido cancelado como insustancial o incluso "Bombo". La realidad, tal vez como era de esperar, se encuentra en algún punto intermedio. Sin embargo, lo que podría representar es un futuro que empareje el crecimiento económico con las preocupaciones ambientales.

El anuncio aún no representa un éxito diplomático, no existe un acuerdo formal, y mucho menos un éxito climático. Pero fue un paso importante hacia un acuerdo global en las conversaciones sobre el clima lideradas por la ONU en París en 2015, y llega antes de lo esperado. Como tal, puede formar una base para una mayor ambición: lo que Li Shuo de Greenpeace China ha llamado "un piso" - a diferencia de un techo - para una mayor acción climática.

Li Junfeng, del grupo de expertos del gobierno chino Centro Nacional para la Estrategia de Cambio Climático, tiene descrito el significado de las promesas como "más simbólico que práctico", aunque Zou Ji, del mismo cuerpo, señaló Estos eran objetivos políticamente realistas que podrían revitalizar las relaciones entre Estados Unidos y China y profundizar la cooperación sobre el clima.

Los temores de una desaceleración?

Pero China, que necesitará aclarar no solo cuándo llegará un pico sino también qué tan alto será, también enfrenta temores sobre el impacto económico de la desaceleración del crecimiento y el potencial para el consiguiente descontento social. La posición de China sobre el medio ambiente está en conflicto. Si bien adopta el desarrollo sostenible como una política estatal central, por ejemplo, en objetivos e inversiones bajo el último Plan Quinquenal, se ha resistido durante mucho tiempo a objetivos vinculantes internacionalmente, enfatizando el principio de "responsabilidades comunes pero diferenciadas", lo que coloca la carga del cambio climático mitigación en países desarrollados.

Aunque gran parte de la legitimidad del gobierno se basa en garantizar un crecimiento económico continuo, los días de crecimiento del 10% han terminado para China. El gobierno está cada vez más de acuerdo con un futuro de crecimiento más lento. Parece estar adoptando la llamada "nueva normalidad", un modelo de crecimiento caracterizado por la mejora económica y la innovación, que la agencia estatal de noticias Xinhua dicho El presidente Xi Jinping está haciendo su sello distintivo: "estar grabado en la historia", nada menos.

Reforma de implementación

Los objetivos del gobierno central aún enfrentarán problemas de implementación. Hay intereses creados en las empresas estatales de China, las vastas industrias responsables de gran parte de las emisiones del país, así como en el sector energético y los gobiernos locales y provinciales. De hecho, la gobernanza ambiental en China es débil. A menudo se ve obstaculizado por una cultura oficial de secreto y estructuras administrativas mal alineadas que evalúan a los funcionarios de acuerdo con métricas de crecimiento insostenible.

El rápido crecimiento de China en los últimos 30 años se logró en gran parte a través de la devolución a poderosos jefes regionales. La distancia entre el gobierno central y la forma en que se gobiernan las regiones es tal que la diferencia entre lo que se planifica centralmente y lo que ocurre en todas las provincias puede tener una variación significativa. Esto significa que los proyectos ecológicos destacados lanzados desde el centro a menudo resultan menos impresionantes que la retórica que los acompaña.

Y, a pesar de la preocupación pública generalizada sobre los problemas ambientales, hay una falta de supervisión ciudadana con apoyo institucional para mantener controladas esas tendencias. Por ejemplo, China tiene regulaciones de información abierta que, en papel, están en línea con las normas internacionales. Pero lamentablemente el país está mal preparado para responder preguntas inevitables sobre su historial de transparencia en las emisiones. Es un presagio decepcionante que durante la Cumbre APEC en Beijing, la reunión en la que se hizo este anuncio, las lecturas de la calidad del aire de la Embajada de los Estados Unidos en la capital fueron censurados.

Futuro de crecimiento limpio

Aún así, el anuncio también puede indicar una comprensión no solo de los riesgos de la inacción, sino también de las oportunidades de avanzar hacia un desarrollo bajo en carbono. Estos incluyen una mayor eficiencia y menores costos, y la oportunidad de beneficiarse estratégica y económicamente de innovación en bajas emisiones de carbono Tecnologías.

También se reconoce cada vez más que se necesita un crecimiento más limpio para el desarrollo sostenible. La contaminación del aire es un hecho ineludible de la vida urbana diaria en China. Y los estudios están comenzando a indicar el costo de la contaminación en la salud de la población china. Uno reciente informe descubrió que la carga de salud y mortalidad de la contaminación del aire en China representa más del 10% del PIB. Otro más, por científicos chinos, encontrado ese smog causado por el consumo de carbón mató a unas 670,000 personas en China en 2012.

China también puede ver argumentos económicos persuasivos para un crecimiento más limpio. Hoy, China no solo lidera el mundo en inversión en energía renovable, sino que también ve innovación impulsada por la demanda. Por ejemplo, "disruptivo" La tecnología se está desarrollando en forma de bicicletas eléctricas (más eficientes y ecológicas que los automóviles) y la instalación de calentadores solares de agua más grande del mundo.

Quizás entonces, estamos viendo un punto de inflexión que, en palabras de Jennifer Morgan, del Instituto de Recursos Mundiales, puede impulsar un nuevo "carrera a la cima" A medida que el mundo se acerca, las conversaciones sobre el clima de la ONU en París y China y Estados Unidos se toman en serio la tarea de abordar sus emisiones.

La conversación

Sam Geall recibe fondos del Consejo de Investigación de Ciencias Económicas y Sociales (ESRC) a través de su proyecto de investigación Reino Unido-China "Innovación baja en carbono en China: perspectivas, política y práctica".

Este artículo se publicó originalmente el La conversación
Lea la articulo original.

Sobre el Autor

geall samSam Geall es investigador de la Unidad de Investigación de Políticas Científicas (SPRU), en la Universidad de Sussex, Reino Unido, para Innovación Baja en Carbono en China: Perspectivas, Política y Práctica, un proyecto de investigación internacional liderado por la Universidad de Lancaster, financiado por Economic y el Consejo de Investigación Social (ESRC) y un proyecto afiliado del Centro STEPS, y el Editor Ejecutivo de chinadialogue.net, una revista bilingüe en línea dedicada a la discusión abierta de todos los temas ambientales, con un enfoque especial en China. Edité China and the Environment: The Green Revolution, publicado por Zed Books en 2013.

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