¿Quién es el propietario del agua subterránea ahora que hay sequía?

¿Quién es el propietario del agua subterránea ahora que hay sequía?El clima seco ha llevado a niveles de agua significativamente más bajos de lo normal en muchos lagos como el lago New Hogan en Valley Springs, California (foto del Ejército de EE. UU. Por Kaitlin Blagg / Lanzamiento)

La sequía de California subraya la necesidad de mejorar la forma en que el estado, y el resto de nosotros, reparte un recurso en demanda. Las vides marchan a través de cables tendidos a lo largo de colinas onduladas, sus pequeños troncos soportan improbable fruta negra pesada. La familia de Cindy Steinbeck ha estado cultivando esta tierra desde 1920. Cultivan uvas Zinfandel, Viognier, Cabernet, Merlot y Petite Syrah, pero son más conocidas en esta área de California Central por una mezcla llamada The Crash, llamada así por su nombre. incidente notable en 1956, cuando un B-26 200 un aterrizaje forzoso yardas de la casa familiar. Cuatro de los cinco hombres de la Fuerza Aérea a bordo sobrevivieron, en el rescate de los campos cercanos.

Ahora un nuevo choque amenaza, a medida que los niveles de agua subterránea bajo los viñedos se desploman. California produce Casi la mitad de las frutas, nueces y verduras cultivadas en los Estados Unidos.Según el Departamento de Agricultura y Alimentación del estado. Está en medio de una de las peores sequías jamás registradas, con más del 80 por ciento del estado En sequía extrema o excepcional. Pero hasta ahora, el Steinbeck Vineyards '520 Los acres de uvas crecen bien bajo el cálido sol de agosto, gracias al acceso de la familia a todas las aguas subterráneas que necesitan: hasta 2 acre-pie por acre por temporada. (Un acre-pie es la cantidad de agua requerida para inundar un acre de tierra a un pie de profundidad, alrededor de 326,000 galones). La única fuente de riego de los Steinbecks es el agua subterránea.

Sin embargo, las aguas subterráneas y superficiales (ríos, lagos, arroyos) forman parte del mismo sistema hidrológico. El bombeo excesivo de agua subterránea puede sobregirar los acuíferos, vaciándolos más rápido de lo que los sistemas naturales pueden reponerlos; secar los pozos cercanos; permitir la intrusión de agua salada; y bajar los suministros de agua superficial. Extraer tanta agua del suelo puede hacer que la tierra se compacte y la tierra se hunda, una acción llamada hundimiento. Porque la tierra puede ceder tanto como un pie al año frente al bombeo agresivo, puede destruir infraestructura Tales como canales de irrigación, cimientos de edificios, carreteras, puentes y tuberías.

Los Steinbecks han podido aprovechar este recurso subterráneo a voluntad porque poseen la tierra que está por encima de ella, y porque California es el único estado occidental que carece de regulación de aguas subterráneas. Pero esa bendición para los agricultores también es un desastre inminente, ya que los niveles de agua subterránea caen libremente. El agua subterránea es una gran parte del suministro de agua de California, que compone aproximadamente 40 por ciento de las demandas de agua del estado en un año promedio y hasta 60 por ciento o más durante las sequíasSegún el Departamento de Recursos Hídricos.

"En ausencia de gobierno, se ha convertido en una carrera de bombeo de armas", dice Felicia Marcus, presidenta de la Junta Estatal de Control de Recursos Hídricos. "El que con la bomba más grande o la paja más profunda gana".

Pero ahora un proyecto de ley en el piso de la legislatura de California podría cambiar eso. Si bien los titulares de derechos de agua en California se han resistido al cambio, esta semana el estado está considerando un gran paso adelante: el proyecto de ley del Senado 1168 y el proyecto de ley de la Asamblea 1739, que brindarán por primera vez la regulación estatal de agua subterránea. Estos proyectos de ley "abarcan el concepto de que las aguas subterráneas se gestionan mejor a nivel local", dijo la autora del proyecto de ley del Senado Fran Pavley, demócrata de Agoura Hills, al presentar la votación sobre el proyecto de ley de la asamblea en agosto 27. "Administre sus cuencas de agua subterránea, y el estado no tendrá ninguna razón para interferir con su derecho a tener su propia junta de gobierno y establecer sus propias reglas y regulaciones", dijo.

El proyecto de ley aprobado por el Senado el montaje y ahora volverá a la Asamblea para su votación final "concurrencia". El proyecto del Senado aún debe pasar el montaje y, una vez más, el Senado, antes de la sesión termina 31 de agosto. Entonces gobernador Jerry Brown tendrá 30 días para firmar o vetarla. Él ha estado apoyando el proyecto de ley en todo el proceso.

Sin embargo, incluso si el proyecto de ley se convierte en ley, no está claro si ayudará a la gente de Paso Robles a evitar la racha actual de vecinos que demandan a sus vecinos. Las cuencas de agua subterránea tendrían dos años para formar una agencia de gestión local, cinco años para adoptar un plan de gestión sostenible y años 20 para lograr un suministro sostenible de agua subterránea.

La cuenca de agua subterránea de Paso Robles ha estado disminuyendo durante años, dice Bruce Gibson, presidente de la junta de supervisores del Condado de San Luis Obispo, pero "la sequía ha magnificado el efecto". Cuando los pozos comenzaron a secarse el verano pasado, la junta aprobó una moratoria en el agua nueva el uso en la cuenca que prohíbe tanto los edificios nuevos fuera de los límites de la ciudad como la plantación de nuevos cultivos sin seguir a otros.

Históricamente, los propietarios de tierras en California han considerado que el agua debajo de sus tierras es parte de sus derechos de propiedad.

Así es como lo ven Steinbeck y sus vecinos. Cualquier limitación a su derecho de bombear y usar el agua debajo de sus tierras, como la moratoria, es "hacerse cargo de nuestros derechos", dice Steinbeck.

Gibson dice que el condado está “ejerciendo su autoridad de uso de la tierra. Los derechos de propiedad no son absolutos: uno puede realizar una variedad de actividades en su propiedad siempre que no infrinja el disfrute similar de otros de su propiedad ”.

La demanda se ha convertido en una práctica estándar en California cuando las cuencas de agua subterránea están sobregrabadas porque el estado carece de regulación y el bombeo no se mide en gran medida.

Los terratenientes presentaron una demanda el pasado otoño contra el condado de San Luis Obispo y cuatro compañías municipales de agua. Este verano, esta y otra demanda relacionada se transfirieron recientemente a San José, una ciudad al norte, porque todos están de acuerdo en que nadie de la localidad puede ser imparcial.

La demanda se ha convertido en una práctica estándar en California cuando las cuencas de agua subterránea están sobregrabadas porque el estado carece de regulación y el bombeo no se mide en gran medida. En estos casos, un tribunal decide quién puede extraer la cantidad y quién administrará la cuenca para garantizar que todos utilicen el agua de acuerdo con el decreto del tribunal, un proceso denominado adjudicación.

En este momento hay 22 adjudicó las cuencas de agua subterránea en CaliforniaSegún el Departamento de Recursos Hídricos de California. La adjudicación puede llevar mucho tiempo y ser costosa para todos los involucrados. En el condado de San Luis Obispo, la adjudicación de la Cuenca de aguas subterráneas de Santa Maria “ahora está en su 12th año y todavía está en apelaciones de la corte. Los costos totales para todas las partes superan los $ 11 millones ", dice el Sitio web del Condado de San Luis Obispo, y podría ir significativamente más alto.

Agua subterránea gestionada? 

La narrativa de los derechos de propiedad para los derechos sobre aguas subterráneas "se cuestiona si su vecino bombea tanta agua que su pozo se seca", dice Roger Dickinson, autor del proyecto de ley de la Asamblea de la Asamblea de California, asambleísta de California. Cuando esto sucede, los agricultores comienzan a reconocer que si no actúan colectivamente, sus derechos de propiedad personal podrían volverse "vacíos y sin mucho significado", dice.

reforma legal de las aguas subterráneas en la mesa era hace 40 años, durante el primer mandato del gobernador Brown. Pero la sequía actual ha acrecentado la ansiedad agua hasta el punto donde el agua subterránea corriente libre para todos podría ser puesto bajo un marco legal en el último. Si tiene éxito, la Ley Podría ayudar a evitar futuros conflictos.

"Nunca deberíamos dejar que una buena crisis se desperdicie", dice Dickinson.

California se ha rezagado en otros estados en esta área porque un fuerte grupo de presión política de usuarios de aguas subterráneas se resistió a la regulación estatal, y muchos todavía lo hacen, dice Brian Gray, profesor de derecho en el Colegio de Leyes de Hastings de la Universidad de California, quien ha argumentado casos de recursos hídricos ante California. Corte Suprema. Pero ahora, tanto la Asociación de Agencias de Agua de California, un grupo comercial de servicios de agua, como la Fundación de Agua de California, una organización sin fines de lucro centrada en equilibrar las necesidades de agua de California, apoyan el nuevo proyecto de ley.

Lester Snow, director ejecutivo de la Fundación Agua de California, dice: "El modelo básico es que damos poder a las agencias locales, les damos las herramientas y la autoridad, y luego configurar el estado como tope" en el caso de la regulación local no sucede.

"Todos los lugares que tienen una buena gestión de aguas subterráneas lo tienen porque tuvieron problemas". - Ellen Hanak, investigadora principal del Instituto de Políticas Públicas de California.

Ese enfoque reconoce el trabajo ya completado en las cuencas adjudicadas de 22 y un puñado de otras que han llegado a acuerdos de gestión colectiva, incluyendo el Condado de Orange, el Valle de Santa Clara y el Valle de Coachella.

"Todos los lugares que tienen una buena gestión del agua subterránea lo tienen porque tenían problemas", dice Ellen Hanak, miembro senior del Instituto de Políticas Públicas de California.

La ley también tiene como objetivo remediar otro gran problema: que el estado actualmente no requieren suministros de agua subterránea o las tasas de bombeo a medir.

Snow dice que el nuevo proyecto de ley requeriría que cada cuenca de agua subterránea informe cada año las cantidades de bombeo y la profundidad del agua subterránea como parte de sus planes de sostenibilidad. También se les requeriría establecer objetivos específicos para estabilizar el nivel del agua en una cierta elevación.

"No requerimos medidores, pero requerimos la capacidad adecuada de monitorear", dice Marcus. "Estamos tratando de ser lo más flexibles que podamos de una manera que permita a los locales llegar más lejos, más rápido".

Pero de hecho, tal Las métricas son claves para entender el problema. y elaborando la solución, dice un proyecto de Stanford llamado Agua en el Oeste. Se recomienda mantener registros de perforación de pozos, medir los niveles de los acuíferos a lo largo del tiempo, medir el agua bombeada desde una cuenca y medir los cambios en la temperatura, salinidad y contaminantes, que pueden ser un signo de exceso de bombeo. Esa información ayudará a crear modelos de agua subterránea que puedan gestionar la oferta y la demanda a medida que cambia el clima.

Las tecnologías intrigantes están comenzando a ayudarnos a medir los recursos de agua subterránea con mayor precisión. Un proyecto de la NASA llamado GRACE usa dos satélites para medir cambios sutiles en la gravedad de un mes a otro. La adición o resta de agua es un factor que cambia el campo de gravedad. De 2003 a 2012, GRACE ha documentado la disminución de las aguas subterráneas niveles en todo el mundo, incluyendo el Valle Central de California.

Sin embargo, "el desafío de medir el agua subterránea no es tecnológico, es político", dice Peter Gleick, cofundador del Pacific Institute, una organización de investigación independiente centrada en los problemas del agua. "Hay ciertas personas que se benefician enormemente de la falta de información y la ineficiencia, y esas personas tienen abogados".

Y eso es probable por qué este proyecto de ley no está impulsando la medición, porque sus patrocinadores quieren que se apruebe. Marcus dice que las cuencas locales no necesitan usar dicha tecnología en sus planes de sostenibilidad. "Hay proxies para la medición que son bastante precisos, como la factura de energía de los agricultores para el bombeo, que puede acercarlo bastante", dice ella.

Sin embargo, a pesar de la flexibilidad incorporada en el proyecto de ley, la Federación de la Oficina de Agricultura de California se opone. Danny Merkley, director de recursos hídricos para la federación, dice: “La gestión de las aguas subterráneas debe proteger los derechos de propiedad de los terratenientes suprayacentes. De lo contrario, podría haber enormes impactos económicos a largo plazo en las granjas debido al potencial de devaluar la tierra ". 

Él atribuyó los problemas del suministro de agua subterránea no a la falta de regulación sino a las "políticas ambientales inflexibles y obsoletas", así como al crecimiento de la población y el cambio climático.

La oficina de la granja está pidiendo más suministros de superficie como parte de la solución a la aparente escasez de agua, pero en lugares donde el bombeo está aumentando, en última instancia, podría disminuir los suministros de superficie, señala Snow.

Esta crisis evitada 

Si bien la reforma de las aguas subterráneas y otros esfuerzos pueden sacar a California de la crisis actual, "en cinco a 10 años, surgirán una nueva serie de problemas", dice Mike Young, quien ocupa una cátedra de investigación en políticas ambientales y de agua en la Universidad de Adelaide. en Australia. Las leyes de agua existentes en el estado "nunca fueron diseñadas para enfrentar los desafíos que California ahora enfrenta", dice. "El sistema está roto".

Joven habla por experiencia. Él jugó un papel clave en el desarrollo de sistemas mejorados de derechos, asignación y comercio de agua en Australia y ganó un premio nacional por sus esfuerzos. Él dice que, en última instancia, California necesita ese tipo de reforma radical.

Él gasta el año pasado en Harvard, donde impartió un curso sobre reforma de políticas y desarrolló un marco para la gestión del agua que, según él, puede funcionar en todo el mundo. Actualmente está asesorando a otros estados y países que quieren reformar, incluyendo el Reino Unido, los Países Bajos y Texas.

Como muchos lugares que experimentan estrés hídrico en todo el mundo, California está exacerbando su estrés hídrico al usarlo de manera ineficiente.

Si bien cada lugar es único, "hay algunos principios y conceptos muy fundamentales que son los mismos en todo el mundo", dice Young.

Como muchos lugares que experimentan estrés hídrico en todo el mundo, California está exacerbando su estrés hídrico al usarlo de manera ineficiente. "Realmente tenemos que pensar en el lado de la demanda de la ecuación más que en el lado de la oferta", dice Gleick. La opacidad de los derechos de agua, el uso no medido y las leyes con incentivos perversos permiten el desperdicio.

Las leyes de derechos de agua de California se basan en la antigüedad. Desafortunadamente, hay más derechos al agua que el agua real en muchos años. "Hay muchos reclamos por el agua y no tenemos un sistema totalmente adjudicado", dice Marcus, presidente de la junta de agua. “Lo que la gente dice que son derechos del agua, podría no serlo”. De hecho, el estado tiene asignados cinco veces más agua de superficie que el estado tiene en realidadSegún un nuevo informe de la Universidad de California, Davis, investigadores.

Tampoco está claro cuánta agua pueden sacar algunos titulares de derechos, dice Gray. Los derechos de agua más importantes, llamados ribereños, "no están cuantificados", dice. "Son una parte razonable de lo que está disponible".

Y nadie sabe cuánta agua en realidad están extrayendo muchos titulares de derechos de alto nivel porque, si bien están obligados a presentar declaraciones que cuantifiquen su uso de agua de superficie, solo la mitad lo hace, dice Gray.

Colorado pasó años 20 la adjudicación de todos sus derechos de agua para hacer frente a estos problemas, dice Marcus. Pero en California no hay ningún movimiento en esa dirección, dice ella.

Además, la ley siempre ha fomentado el desperdicio. Requiere que el agua se destine a un “uso razonable y beneficioso”, que incluye el suministro de ciudades, la industria, el riego, la generación hidroeléctrica, el riego del ganado, la recreación y el hábitat de peces y vida silvestre. Suena “uso razonable”, bueno, razonable, pero una cláusula de “usarlo o perderlo” incentiva el uso despilfarrador: si no usa su asignación de agua histórica de una manera beneficiosa, pierde sus derechos de agua, dice Gray.

Para hacer frente no solo a las demandas actuales, sino también a las futuras, de los recursos hídricos, "debe construir un sistema que sea mejor que el que tienen", dice Young, refiriéndose a algunos de los gobiernos que está asesorando, que no incluyen a California. "Y en realidad eso no es difícil". Primero, los tribunales necesitan adjudicar las cuencas y convertir todos los derechos de agua en acciones, dice, lo que elimina el problema de sobregirar una cuenca. "No se puede dar a nadie un volumen garantizado", dice Young.

Soluciones de mercado? 

Una forma en que California y otros estados han intentado introducir flexibilidad en el sistema existente es mediante la aplicación de soluciones de mercado mediante el ajuste de las leyes para hacer que la venta de agua sea más atractiva. "La ley dice explícitamente que la transferencia de agua en sí es un uso beneficioso", dice Gray.

"No es una opción que un distrito de agua se quede sin agua". - Tom Mosby, gerente general, Distrito de Agua de Montecito

En el mercado, los titulares de los derechos de los adultos mayores, generalmente los agricultores, pueden vender agua a otros usuarios, a menudo ciudades. Montecito, un idilio cerca de Santa Bárbara, es famoso por sus amplias vistas al mar y los acantilados salpicados de lujosas casas, incluida una de Oprah. La ciudad ha tomado medidas para conservar en los últimos años, tasando el agua según el uso, pero en febrero, la junta de agua declaró una emergencia y comenzó a racionar.

También se ha comenzado a buscar más oferta. "No es una opción que un distrito de agua se quede sin agua", dice Tom Mosby, gerente general del Distrito de Agua de Montecito. Después de considerar varias opciones, Montecito se unió a un acuerdo con algunas de las ciudades vecinas, incluida Santa Bárbara. La Autoridad de Agua de la Costa Central negoció un acuerdo en su nombre a través del Proyecto de Agua del Estado para comprar agua del Distrito de Agua Biggs West-Gridley al norte del Delta de Sacramento. Si bien el agua en última instancia provino de los agricultores de arroz que acordaron vender sus cuotas de agua y en barbecho sus campos, ese nivel de complejidad es típico de tales acuerdos. 

La elección que los agricultores enfrentan en California, ya sea regando un cultivo o en tierras en barbecho para vender el agua "es todo o nada", dice Young.

Eso es cierto, dice Thad Bettner, quien facilita las transferencias de agua en su papel de gerente general del Distrito de Irrigación Glenn Colusa en el norte del Valle de Sacramento. Las agencias de gobierno no reconocen la conservación como una medida permitida para hacer que haya más agua disponible para la venta, dice. Tampoco pueden usar el agua que han conservado el año siguiente. "Usamos lo que podemos usar y eso es todo", dice.

Young dice que es ridículo. "Debería ser posible simplemente aplicar el agua de manera más eficiente y todavía crecer un cultivo y, al mismo tiempo, vender los ahorros", dice.

Un sistema optimizado derechos de agua eliminaría las sanciones por la eficiencia. "En este momento, una persona que es eficiente corre el riesgo de perder su derecho de agua", dice Young. "Si lo cambia todo, ya que Australia hizo hace 20 años ... si guarda el agua, es suyo para vender. Que inspiró un montón de innovación ".

En lugar de ser penalizados, los usuarios eficientes de agua fueron recompensados. "El valor de los derechos de los adultos mayores en Australia aumentó el 20 por ciento por año durante la primera década debido a todos los incentivos y oportunidades para que las personas ganen dinero ahorrando agua", dice Young.

Los agricultores de Australia y los usuarios urbanos de agua ahora están usando menos agua que nunca, dejando más para el medio ambiente y como amortiguador en tiempos de sequía. El gobierno también ayudó a facilitar esta transición para usar menos al poner miles de millones para que los agricultores inviertan en una tecnología de riego más eficiente y compren derechos de agua para el medio ambiente a vendedores dispuestos.

Suena grandioso Pero en California, "no hay manera, sin algo más dramático [que la sequía actual], vamos a ver una revisión al estilo de Australia de nuestros derechos de agua", dice Hanak del Instituto de Políticas Públicas de California. "La gente está muy interesada en el sistema basado en la antigüedad aquí". Aunque reconoce que "Australia es muy interesante", dice que también cometió algunos errores en el camino. Young admite pruebas y errores y dice que los gobiernos que están cambiando las políticas ahora pueden aprender de la experiencia de Australia.

"Hubo muchos argumentos, mucho miedo, mucha confusión a medida que avanzamos", dijo Young durante una Conferencia círculo azul en marzo. Pero "el resultado final es algo de lo que creo que Australia puede estar muy orgullosa". Es un sistema líder mundial ".

Agua subterránea: cobertura contra el cambio climático

Por ahora, los californianos esperan que la nueva ley de aguas subterráneas alivie las tensiones y el conflicto en el suministro. Pero los partidarios también esperan que ayude al estado a evitar futuros conflictos a medida que avanza el cambio climático.

En California, la nieve de la Sierra, que ha actuado como un almacén a mano, de retención de agua de invierno y liberándola lentamente en verano. Pero a medida que se calienta el planeta y más nieve cae en forma de lluvia, la capa de nieve podría reducirse por 70 a 90 por ciento.

"Perderemos entre un tercio y la mitad de nuestra capacidad de almacenamiento actual, que es nieve", dice Marcus. Mientras que el Farm Bureau aboga por más reservorios, "nunca vamos a reemplazar eso con un gran almacenamiento en la corriente", dice ella. "Ya hemos represado la mayoría de los ríos".

La mayor oportunidad para un nuevo almacenamiento son las cuencas de agua subterránea, dice ella. El objetivo de este nuevo proyecto de ley no es simplemente detener el agotamiento de las aguas subterráneas, sino crear incentivos para reponer estas cuencas subterráneas y mantenerlas completas como una herramienta de gestión del agua.

Si utilizamos las cuencas de agua subterránea de manera inteligente, podemos compensar la acumulación de nieve si nos ponemos de acuerdo, dice. "Es el futuro del estado en juego".

Este artículo apareció originalmente en ENSIA

Sobre el Autor

gies ericaErica Gies es una reportera independiente. Ella reside en San Francisco, la periodista independiente Erica Gies vive actualmente en París. Escribe sobre ciencia y medio ambiente, especialmente sobre energía y agua, para la New York Times, International Herald Tribune, Forbes, Noticias alámbricas y otros puntos de venta.

 

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